6、項目評估

6.1項目評估及其依據(jù)

項目評估指在項目可行性研究的基礎上，由第三方（國家、銀行或有關機構(gòu)）根據(jù)國家頒布的政策、法規(guī)、方法、參數(shù)和條例等，從項目（或企業(yè)）、國民經(jīng)濟、社會角度出發(fā)，對擬建項目建設的必要性、建設條件、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品市場需求、工程技術(shù)、經(jīng)濟效益和社會效益等進行全面評價、分析和論證，進而判斷其是否可行的一個評估過程。項目評估是項目投資前時期進行決策管理的重要環(huán)節(jié)，其目的是審查項目可行性研究的可靠性、真實性和客觀性，為銀行的貸款決策或行政主管部門的審批決策提供科學依據(jù)。

政府主管部門對某些大型建設項目的項目建議書也要進行評估，其程序和內(nèi)容與對項目可行性研究的評估基本相同，只是重點對項目建設的必要性進行評估。

項目評估的最終成果是項目評估報告。

項目評估的依據(jù)：

1) 項目建議書及其批準文件；

2) 項目可行性研究報告；

3) 報送單位的申請報告及主管部門的初審意見；

4) 有關資源、原材料、燃料、水、電、交通、通訊、資金（包括外匯）及征地等方面的協(xié)議文件；

5) 必需的其他文件和資料.

6.2項目評估的程序

項目評估工作一般可按以下程序進行

1) 成立評估小組并進行分工

2) 對可行性研究報告和相關資料進行審查和分析

3) 編寫評估報告提綱

4) 數(shù)據(jù)調(diào)查

5) 分析與論證

6) 編寫評估報告

7) 小組討論

8) 修改報告

9) 專家論證會

10) 評估報告定稿

6.3項目評估的內(nèi)容

1)項目與企業(yè)概況評估

2)項目建設的必要性評估：評估項目是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，是否符合經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，是否符合市場需求，是否符合企業(yè)的發(fā)展要求。

3)項目建設規(guī)模評估

4)資源、原材料、燃料及公用設施條件評估

5)建廠條件和廠址方案評估

6)工藝、技術(shù)和設備方案評估

7)環(huán)境保護評估

8)建筑工程標準評估：采用的標準、規(guī)范是否先進、合理，是否符合國家有關規(guī)定。

9)實施進度評估：項目的建設工期、實施進度、試車、投資產(chǎn)及達產(chǎn)及系統(tǒng)轉(zhuǎn)換所選擇的方案及時間安排是否正確合理。

10)項目組織、勞動定員和人員培訓計劃評估

11)投資估算和資金籌措：投資額估算采用的數(shù)據(jù)、方法和標準是否正確，是否考慮了匯率、稅金、利息、物價上漲指數(shù)等因素。資金籌措的方法是否正確，資金來源是否正當、落實，外匯能否平衡等。

12)項目的財務效益評估：基本數(shù)據(jù)的選定是否可靠，主要財務效益指標的計算及參數(shù)選取是否正確；推薦的方案是否是"最佳方案"。

13)國民經(jīng)濟效益評估：在財務經(jīng)濟效益評估的基礎上，重點對費用和效益的范圍及其數(shù)值的調(diào)整是否正確進行核查。

14)社會效益評估：對促進國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、改善生產(chǎn)力布局、增加出口替代能力、帶來的經(jīng)濟利益和勞動就業(yè)效果、提高國家、部門或地方的科技水平、管理水平和文化生活水平的效益和影響等進行評估。

15)項目風險評估：盈虧平衡分析、敏感性分析、項目主要風險因素及其敏感度和概率分析，項目風險的預防措施及處置方案。

6.4可行性研究評估報告內(nèi)容大綱

1) 項目概況

a) 項目基本情況

b) 綜合評估結(jié)論：提出是否批準或可否貸款的結(jié)論性意見。

2) 詳細評估意見

3) 總結(jié)和建議

a) 存在或遺留的重大問題

b) 潛在的風險

c) 建議